四年一度的世界杯足球赛在点燃全世界球迷激情的同时，也带来了它的“副产品”——“网络赌球”。据不完全统计，境外赌博网络每年从中国“抽”走上千亿资金。面对这股来势汹汹的“赌球风暴”，中国警方“雷霆”出击，掀起了打击网络赌球行动的新高潮。
世界杯足球赛带来快乐也带来“副产品” 一场打击“网络赌球”的没有硝烟的“战争”在全国悄然打响
7月10日，随着意大利队与法国队争夺冠军战的落幕，人们在尽情享受此届世界杯足球赛带来的快乐的同时，也不得不面对其所带来的一些“副产品”：据早一点的时候的外电报道，此次世界杯期间，全球博彩公司的赌球金额将达到100亿欧元，其中超过60％的增量赌资将来自中国大陆和东南亚。
面对这股来势汹汹的“赌球风暴”，中国公安机关积极准备、蓄势以待。早在今年3月，公安部与国家体育总局就联合下发通知，决定在全国范围内开展针对足球赌博的专项整治。
世界杯开赛前到落幕，中国警方“雷霆”出击，一场打击“网络赌球”的没有硝烟的“战争”在中国境内悄然打响：
7月6日，北京市公安局召开新闻发布会宣布，世界杯期间，全市公安机关共打掉网络赌球团伙四个，抓获涉案人员24名。还首次抓获了境外赌博公司在国内的一级代理庄家。
6月28日，广西壮族自治区公安厅调集南宁、钦州等地警力240多人，在南宁、钦州、桂林、梧州、柳州等地展开统一行动，一举破获了两起涉案总价值达数亿元人民币的网络赌球大案，共抓获涉案团伙成员48人，扣押涉案电脑27台、银行卡260张、手机23部等。目前，南宁市公安局已将22名涉嫌组织、代理网络赌球的嫌疑犯及其骨干依法刑事拘留。
与此同时，全国另外的地方也捷报频传：世界杯开赛以来，广州、深圳、东莞、肇庆等地警方先后破获了一批重大网络赌球案件，其中仅深圳警方就破获足球赌博违法犯罪案件15起，抓获嫌疑人53名，收缴赌资26万元，缴获赌博工具电脑、汽车、银行卡等一大批，冻结涉嫌赌资近2000万元。而在贵州，6月27日，贵州省公安厅调集100余名警力一举打掉了台湾、澳门在当地开设的两个赌博网络，抓获了在贵阳市组织网络博彩长达10年的犯罪团伙成员9人，截至7月5日18时，警方初步查证的赌博交易金额已高达1.5亿元……
尽管全国各地掀起的打击行动，有力震慑了“网络赌球”犯罪，然而面对动辄上亿元的网络赌球，要根治此项“顽疾”，从长远来看，除了加大打击力度，进行运动式执法、战役式打击外，完善制度建设中的薄弱环节，建立长期有效的打击赌球机制，似乎更具有现实意义和紧迫性。
一账户两月接受下注金额1.8亿元 北京警方首次抓获境外赌博公司在华总头目
7月6日上午，北京市公安局正式对外宣布，世界杯期间，全市公安机关共打掉网络赌球团伙四个，抓获涉案人员24名。其中在7月1日被警方一举端掉的地下赌博团伙成员中，有某境外赌博公司在大陆指定的最高级别代理人。
今年2月以来，北京市公安局治安管理总队民警在工作中发现，一个名叫任某的男子有赌球嫌疑，民警随即展开侦查：任某白天在家睡觉，下午外出，晚上则在家通宵看球，而且他的银行账户上有多笔可疑资金往来。
于是警方迅速成立了专案组，通过侦查，与任某往来密切的嫌疑人孙某也进入了民警的视线多岁，无业，却居住在朝阳一高档小区，有四五辆车，不是奔驰就是宝马，而且总有四五个马仔跟在身边。孙某的账户反映更为异常，交易很多，资金流动很大。而且他经常在某宾馆咖啡厅内和别人谈球论赌。民警分析，他有很大的可能性就是任某的上家。
顺藤摸瓜，警方很快又注意到与孙某在一起的魏某、郭某。此后，以此三人作为重点的侦查工作随即展开，警方初步掌握了高、徐、周等人员参赌的部分证据。
7月1日晚9时许，北京市公安局治安管理总队会同朝阳公安分局民警开始收网，他们兵分七路、出动60多名警力，同时展开抓捕行动。当晚，共抓获嫌疑犯12名，收缴赌博使用的电脑九台，并在朝阳公园附近某公寓内将主要嫌疑犯魏某抓获。
经审问，嫌疑犯郭某承认自己是境外赌博公司设在大陆的总代理。2003年，郭某通过姘妇张某，结识了境外赌博公司的人员，进而得到了对方提供的几个网络赌球管理平台，并成为大陆地区的总代理。而魏某、孙某则是郭某发展的一级庄家，他们慢慢地发展下家，渐渐形成各自的赌球团伙。
经北京市电子数据司法鉴别判定中心对上述人员居住地起获的电脑进行检验确定，均发现有登录赌球管理或投注平台网络系统记录以及其他相关证据。其中在魏某的一台电脑中发现，仅从6月1日至30日，下注金额就达1700多万元。而民警从孙某的另一台电脑中发现，今年1、2月间，仅这个账户就受注3328笔，总下注额高达1.8亿元。
据办案民警介绍，这些赌球案件基本都是利用互联网下注，由于采取事后结账的方式，所以赌博链条基本都是以亲朋好友为纽带，陌生人和资金无保障的人下注他们根本不接受。企业老板、白领阶层、中高级官员等收入较高的人员是他们的最佳目标，因为这些人经济实力较强，投注金额能力比较大。而赌客的投资金额越大，也代表着代理的“抽水”所得越高。在代理的怂恿、蛊惑下，很多赌客在赌球中丧失了理性，最终结果往往是自己倾家荡产，却养肥了赌博公司和他们设在内地的代理商。在去年北京警方查处的一起案件中，曾经车房俱备的赌徒杨某为此倾家荡产，甚至连孩子的学费和家里的水电费都交不起。
2000年以来，随着中国经济的快速的提升，世界各大赌博集团纷纷把“关注”的目光转向了中国，网络博彩成为这些国际赌博公司向中国渗透的重要手段。
由于网络博彩敛集的赌资十分巨大，动辄几百万元、上千万元，甚至有的高达几十亿元。而许多赌博网站服务器设在境外，一些内地的庄家为降低自身的风险和责任，往往以境外的大庄家作靠山，因此大量赌资通过等非法金融机构汇至境外，造成资金恶性外流，严重危害着国家的金融安全。据不完全统计，每年我国通过种种渠道流失到境外的赌博资金达上千亿元。此外，由于网络博彩涉及金额巨大，所以比传统赌博更容易诱发其他严重刑事犯罪，严重地影响了社会治安。国家公职人员参与网络博彩还会引发职务犯罪，给国家财产造成损失。
北京大学中国公益彩票事业研究所调查发现，中国每年由于赌博而流到境外的赌资金额，相当于2003年全国福彩、体彩发行总额的15倍，也几乎等同于2004年全国旅游业的总收入，超过6000亿元。境外赌博网络就像“抽水机”一般，每年将上千亿的资金从中国内地抽走——有识人士发出了这样的惊呼！
中国公安机关对打击赌博违法犯罪历来十分重视。2005年1月11日，全国集中打击赌博违法犯罪专项行动展开。网络博彩被确定为此次专项行动的打击重点之一。2005年1至5月，公安机关共侦破网络赌博违法犯罪刑事案件350余起，抓获违法嫌疑犯1348名，涉案金额49.03亿元。与此同时，公安机关还加强了互联网安全监督管理。目前，公安部和部分大中城市公安机关在网络上建立了信息网络安全报警网站，及时受理网上举报和求助，威慑网上犯罪，取得了较好的成效。
7月6日，公安部治安局副局长徐沪在接受记者正常采访时透露，经过去年持续的打击赌博违法犯罪专项行动，公安机关成功制止了160亿元涉赌资金外流，目前我国周边地区的境外赌场大多被迫关闭，少数残存下来的赌场也在惨淡经营。今年1至5月以来，全国各级公安机关共查处赌博案件153066起，抓获涉赌违法嫌疑犯546158名。不过，近期又出现了新情况，网络博彩作为一种新型赌博方式在全国各地迅速蔓延，世界杯期间更加泛滥。由于网络博彩犯罪不同于传统的赌博犯罪，具有跨地域、链接便捷、简单易操作、资金划拨迅速、隐蔽性强等特点，取证相当困难，这对公安机关的打击处理提出了更为严峻的挑战。预计它将成为今后一段时期赌博犯罪的主要形式之一。公安机关对此将严厉打击，决不手软。
按照公安部的统一部署，世界杯期间各地警方结合本地区真实的情况，针对网络赌球这一新型犯罪的特点进行深入研究、总结，制定了相应的对策，掀起了打击网络赌球行动的新高潮。单一警种作战方式已经不适应新型犯罪。
“现在网络赌博团伙的组织架构与以前发生了很大变化，过去一个省只有一个总代理，如果抓获总代理，那么全省的网络赌博组织也就瘫痪了，现在一个省里有许多地区代理，即使抓获一个地区代理，也不可能影响整个网络博彩的运作；同时资金流动方式也由原来的网上银行交易转为现金交易；网络赌博团伙还有有专门组织为他们提供技术服务，反侦查能力也在逐步的提升。传统的单一警种作战方式已经不适应这种新型的犯罪了，必须形成多警种协同作战机制。”在采访中，广西壮族自治区公安厅治安总队副总队长胡星跃对记者这样说。
深圳市公安局则在世界杯开战前，抽调各警种骨干民警，组建了打击赌球专业队，负责对该市赌球大要案件进行侦办，各分局也组建了专业队，侦办本辖区内的赌球案件，并与电信、银行等部门合作，形成了多方位联合打击的合力。他们还率先在本地一些网站、论坛上建立了网上报警岗亭，及时受理网上举报和求助，有力威慑了网上犯罪。6月23日晚，深圳市公安局进行打击赌球活动统一行动，共查处赌球案件13起，抓获嫌疑人37名。
北京市公安局通过建立“联动机制”，协调多警种联合作战，任何一个部门获得赌博案件线索，其他部门立即展开配合行动，“各负其责、分工合作”，变过去的“单兵作战”为“大兵团行动”，不仅提高了办案效率，也提高了打击精准度。并通过建立市公安局、分县局两级网络管理平台，对网站赌博信息进行实时监控，扩大了破案线月初，北京市公安局西城分局治安支队根据掌握的线日在阜外南营房的一居民楼内将涉嫌利用电脑上网赌球的违法嫌疑犯马仁赐等10人抓获，当场查获用于上网赌球的笔记本电脑三台。现嫌疑人马仁赐已被依法刑事拘留。治理赌博犯罪要建立长效机制。
治理赌博犯罪，专项打击行动只能“治标”，实行综合治理建立长效机制，才能从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。
首先需建立打击网络博彩违法犯罪的群众监督机制。公安部治安局的一位相关负责人和记者说，在目前全国各地破获的网络博彩案件中，许多线索都是通过群众举报获得的，因此各级公安机关都十分重视群众举报工作。2005年全国集中打击赌博违法犯罪专项行动办公室共受理群众通过电话、信件和互联网进行举报赌博违法犯罪活动的有效线条。公安部希望今后广大人民群众继续积极向公安机关举报并提供涉及赌博、尤其是涉及网络赌博、赌球等违法犯罪活动的线;湖南省财政厅、省公安厅则于日前联合下发了《湖南省举报赌博违法犯罪活动奖励办法》（5月1日开始执行），其中规定，凡向湖南省各级公安机关具名举报在湖南省境内组织的赌博违法犯罪活动，经查证属实的，由公安机关按不高于该查获案件罚没款的10%%奖励举报人，一次最高奖金为20万元。如果按此计算奖金少于1000元的，可视举报案件的重要程度，每举报查破一起案件奖励举报人500-1000元。
其次，要尽快提高相关办案民警的计算机业务能力。侦办网络赌博案件的难点在于获取、固定电子证据。网络赌球是利用高科技犯罪，相关嫌疑犯的反侦查意识和能力很强；由于网络博彩中资金的交割并非实时发生，存在着时间差，涉案金额难以准确区分认定；资金流向难以查清，无法有效追缴赌资——凡此种种都给侦查工作造成了一定的困难。目前，我国基层公安机关民警的素质与高科技网络博彩犯罪的发展的新趋势存在差距，具备相应专业素质的民警在偏远地区和基层单位非常匮乏，导致一些地方公安机关对网络赌博活动的侦办能力不强，打击效果不明显。
此外，打击网络赌博犯罪，离不开公检法机关与监察、信息产业、银监会等部门的密切配合。
北京市公安局治安总队行动支队一位负责人接受记者正常采访时表示，打击网络博彩，建立多部门合作的协调机制很重要。通过2005年的全国集中打击行动，我们已在这方面搭起合作的桥梁，现在面临的问题主要是如何进一步细化和落实。比如说推行“网络实名制”；制定出与赌博犯罪有关的金融监督管理措施，禁止境内居民使用银行卡或者通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌资；建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务等等，都有待加强完善和解决。不过值得高兴的是，6月29日全国人大常委会公布了刑法修正案(六)，将刑法第303条有关开设赌场罪的法定刑由最高的三年有期徒刑提高至十年有期徒刑，这项规定的出台无疑为公安机关今后打击网络博彩提供了最有力的法律武器。
广西警官高等专科学校治安系副主任覃泽敏认为：网络赌球是最近几年从境外传入我国的一种利用互联网进行异地赌博的方式。由于我国人口众多、球迷队伍庞大，网络赌球得以迅速滋生蔓延，且有愈演愈烈之势。从公安机关破获的多起网络赌球大案中可看到，嫌疑犯利用现代科学技术手段，利用互联网与境外非法赌球集团相勾结，在重要赛事期间进行大宗赌球活动，赌资大，有的涉案金额达几百万元、上千万元甚至上亿元，异地操控，避人耳目，并秘密通过网上支付的方式来进行财产转移，组织严密，隐蔽性强，取证困难，查处难度大。因此，我国必须加强打击赌博犯罪立法，加大查处力度，加重刑罚处罚，建立长效管理机制，规范球市管理，积极引导球迷观球行为，杜绝赌球现象的产生。为适应现阶段打击赌博犯罪的需要，2006年6月29日第十届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布实施《中华人民共和国刑法修正案（六）》，将原规定对开设赌场罪的最高刑期由三年提高到了十年，这是新形势下国家立法机关为惩治日益猖獗的网络赌球违法犯罪而制定的新举措。这一新规定的实施，加大了公安机关查处打击赌博犯罪的力度，加重了对赌博违法犯罪的处罚，有力地震慑和惩处赌博犯罪分子的嚣张气焰，对有效遏制和防范网络赌球的发生将起到非消极作用,并为今后公安机关严查网络赌球提供有力的法律保障。
针对当前网络赌球的新情况、新问题，公安机关要重点加强对公众信息网络使用的监督、检查、控制和管理，建立完整有效机制，如网络赌球违法犯罪活动情况登记和信息通报机制；网络赌球活动跟踪监控机制；查处、打击网络赌球违法犯罪的工作机制；切断网络赌球活动资金转移和信息传递的防控机制；法制宣传教育机制；人民群众监督举报机制等，积极会同网络通信、财政金融等管理部门，运用一切现代技术方法，坚决铲除开设在我国境内的站，封堵境外的站，重点打击境外站在我国境内的代理人和代理机构，切断网络赌球活动在境内的组织链条，瓦解其层级分工，屏蔽、删除、关闭宣传赌球不良信息的网站，银行监管部门要加强对大额划拨资金的审批监管，严格限制大额资金非法流转，从而截断向站账户转移资金的渠道，对查获的重大赌球嫌疑犯要依法严惩，以维护正常的社会秩序。
打击网络赌球是一项长期的任务，各有关部门要落实专门机构，指定专人负责，制定周密的工作预案，长抓不懈，及时掌控信息，露头就打，严惩不贷。 (张岩 王维波 )
